食品安全存在两套国家标准

　　“健美猪”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“染色馒头”……近期以来，问题食品屡屡曝光、层出不穷。

　　我们的食品怎么了？标准究竟低不低？政府到底管什么？企业有何潜规则？公众应该怎么办？

　　报道“追问食品安全”，力求作些探析。

　　新闻背景

　　2011年4月9日—11日，英国媒体连续报道了瑞典科研人员的研究报告，称某些欧洲知名品牌婴儿食品中的砷、铅、镉等重金属含量高于母乳。

　　4月13日，某晚报刊登报道《雀巢否认米粉含砷是因在华标准“宽”几百倍?》，质疑雀巢在我国和国外实行两套标准。此后，该文被各网站广为转载。

　　4月17日，受卫生部委托，中国疾病预防控制中心、国家食品安全风险评估委员会组织专家进行研讨，并召开新闻发布会表示，我国标准不低于国际。

　　近两年发生的，引起食品安全标准争议的类似事件还有：“新的牛奶国家标准低于旧标准，也低于国标标准”、“肯德基家乡鸡脆薯格在香港被检测出致癌物质，国内方面表示符合国家标准”等。

　　为此，一些公众质疑：食品安全标准，是否低于国际标准?

　　一问：国际标准更高吗

　　记者：近期，出现过这样的情况：某些食品中有害物质的含量，在国外遭到研究机构的风险提示，而我国政府部门随后又宣布符合国家标准。于是有读者质疑，我国的食品安全标准，是否低于国际?

　　陈君石：由于膳食结构等多种原因，国与国之间的食品标准不尽相同，并不能简单地说孰高孰低。

　　比如大米，是我国公众最常食用的主食之一，因此我国对大米中的镉(重金属)限量值的规定就比国际标准更严格。每公斤大米含镉的限制标准，我国是不超过0.2毫克，而国际食品法典委员会的标准是不超过0.4毫克。

　　此外，一些蔬菜的农药残留标准，我国也高于国际。这是由包括膳食结构在内的我国国情决定的，不能说明标准本身的优劣。

　　应该说，从实践中看，我国食品标准总体上是适用的。

　　记者：尽管如此，人们还是更关注具体标准的对比，尤其是当一些新闻事件被报道出来的时候。比如前一阵，有媒体报道，瑞典某研究院发现，一些知名品牌婴儿米粉中检测出砷元素，其含量“远低于”国内的相关标准。您能不能从普及知识的角度，给读者讲讲这个问题。

　　陈君石：这则新闻我也注意到了。关于婴儿米粉“中外标准相差百倍”的结论，是在对两个完全不同的概念进行比较后得出的，因此肯定是错误的。拿国外的检测值和国内的限量值比较，缺乏科学精神。

　　只要检测值在标准限量值之下就是合格的。不能因为检测值远低于标准值，就反过来说标准不合理。实践证明，在我国标准限量值范围内的食品都是安全的。

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　　二问：出口标准更严吗

　　记者：既然食品标准的限量值是由各国的膳食结构决定的，那我们可不可以这样理解：同一种产品，内销和出口采用的标准应该一样?

　　陈君石：标准一样与质量一样不是一回事。各国的食品标准都存在差异，难分高下。为了解决出口贸易中各国存在的食品标准差异问题，人们制定并推出食品国际标准，用于食品贸易仲裁。

　　如果两国依据各自标准都无法解决争端，就按照世卫组织和联合国粮农组织1962年成立的国际食品法典委员会协调建立的国际食品法典标准来解决。

　　记者：在什么情况下，我们的食品出口时会面临更为严格的安全标准?

　　陈君石：在国际贸易中，常出现一国通过提高标准以限制他国对其出口食品的事例，被限制国为了产品出口只好按照进口国的要求生产，其标准就可能远远高于为本国生产的食品。这是以提高标准来设置壁垒的一种表现形式，并不能得出标准内外有别的结论。

　　记者：如果国际贸易中他国对我国提出更为严格的食品安全标准，我们是否有必要借鉴并在国内推行，以确保食品安全?

　　陈君石：其实，只要是按照我国的标准生产的食品本身就都是安全的。

　　如果我国对内也采用他国在国际贸易中提出的苛刻标准，必定会大大提高生产成本、检验成本等。这些成本在国际贸易中可由进口国承担，但国内消费者就完全没必要承担这个高成本。

　　当然，随着产业基础的不断提高，企业不断提高技术水平和管理水平，食品安全标准必定会随之提高。这是一个循序渐进的过程。

　　三问：国内标准混乱吗

　　记者：一方面，政府反复强调，我们的食品标准是安全的、适用的，另一方面，问题食品却层出不穷。对此，有人质疑是监管问题，有人仍然怀疑是标准问题。您怎么看?

　　陈君石：前面说过，我国食品标准总体上是适用的。目前食品安全存在的问题，是由于生产过程中未能按照标准执行，甚至进行了非法添加，导致安全隐患。瘦肉精、染色馒头都是这样。

　　极个别生产经营者违法违规，将本不能添加进食品的物质加入到食品中，与食品标准本身无关。不能因为食品安全尚有问题，就得出标准太低或是缺失的结论。

　　记者：有时候，人们发现，同样一种食品，同样一种成分，这个部门有一套标准，那个部门也有一套标准，专家们的说法也不尽相同。关于食品安全，我们国家是否存在多重标准?

　　陈君石：当然，在这个方面，我们也不是一点问题没有。

　　一直以来我国存在着两套国家强制执行的标准：一套是食品卫生标准，是按照食品安全法制定的，是卫生部行政执法的依据;另一套是食品质量标准，是按照产品质量法制定的，是国家质检总局行政执法的依据。

　　两套标准长期并行，且互不沟通。在实际执行中就可能出现这样的情况：按照一套标准监督检查合格的食品，按照另一套标准就有可能不合格。

　　再加上我国还有一部分食品的行业标准也是强制执行的，就更增加了标准乱象。为此，2009年，食品安全法公布执行后，明确要清理整合现有标准，执行一套国家强制标准，目前这项工作正在进行中。