国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2011年12月5日联合发布了《纸杯》、《纸碗》以及《纸餐盒》三项国家推荐性标准，并于2012年6月1日起正式实施。近日，包装行业专业人士向中国网消费频道曝料称，市场上个别纸制品生产企业“钻空子”，利用国家标准滞后以及法规不完善等漏洞，只对食品接触面使用食品级原料，对于不与食品直接接触的纸杯/纸桶外层，则使用非食品级、甚至来源不明的各种废纸进行生产，给行业竞争、政府监管、产品检测以及消费者安全都带来挑战。
个别纸桶包装外层荧光性物质含量超标
国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮教授在8月8日举行的食品包装产品质量情况调查发布会上介绍，此次调查的对象为，日清方便面、统一老坛酸菜牛肉面、立顿奶茶、汉波红枣浓浆奶茶、卡夫奥利奥小饼干等品，共53个品牌，84个样品；调查范围为，北京、杭州、上海、东莞市的沃尔玛超市、家乐福超市等共11家超市以及浙江省农都农副产品批发交易市场、杭州粮油批发交易市场、佳领购物中心上海市车墩镇车墩菜市场佳领分店共3家农贸批发市场。
调查人将被调查的方便面桶、奶茶杯等样品送至检测中心，检测了其内层内表面和外层内表面的荧光性物质含量。调查结果显示，在被调查的55个样品中，有36个样品是双层的，这36个双层的纸质样品的外层荧光性物质大部分均不符合食品用纸标准中规定的“100cm2纸样中最大荧光面积不得大于5cm2”要求。如：京客隆超市田村店销售的卡布奇诺(咖啡味)纸杯，沃尔玛超市知春路店销售的香飘飘奶茶(香芋味)杯，欧尚超市金四季店销售的今麦郎上品酸豆角排骨面桶、五谷道场原蛊鸡汤面桶、统一老坛酸菜牛肉面桶，北京7-ELEVEN便利店曙光花园店销售的苏伯紫菜蛋花汤杯，东莞市沃尔玛长安镇长青路店销售的皇子香辣牛肉面味过桥米线桶、白家陈记正宗酸辣粉丝桶、今麦郎辣煌尚香锅麻辣牛肉面桶、日清合味道虾仁风味油炸型方便面桶、立顿经典纯香滑原味奶味茶杯和德御坊粗粮快饮纸杯等。
企业为最大程度追求利润 内外层用纸区别对待
董金狮分析称，方便面桶、奶茶杯由于大部分是热用，一般是双层，所以内外层用纸差别大。外层之所以荧光性物质超标，很有可能是使用了非食品级用纸、甚至是废纸。这些来源不明的废纸用来制作方便面桶、奶茶杯等食品用纸制品的外层用纸，有害物质很有可能会通过口、皮肤等途径进入人体，也可能渗入到食品中，长期积累会对健康造成影响。他还坦言，这种现象在行业内部其实属于“潜规则”。食品用纸制品是一个整体，然而，调查显示双层纸制品的外层荧光性物质大多含量超标。这是因为我国有关纸制品的标准中并未对外层纸进行明确要求，因为企业就钻了标准的空子使用非食品级纸。
董金狮在分析原因时表示，一是目前我国纸制品标准中并没有将纸制品分内层与外层用纸，是统一的一个标准，即国家强制性标准GB 11680-1989《食品包装用原纸卫生标准》，该标准要求食品用纸必须是原浆纸，对荧光性物质指标要求是每100cm2不得超过5cm2，而且不得使用回收纸；二是某些企业基于环保与资源循环利用的原则，认为与食品直接接触的部分需符合食品级要求，而非食品接触部分可以使用再生纸，只要再生纸处理至无有害物质即可用于食品包装，不硬性要求必须使用原浆纸；三是企业为了降低成本。
据悉，食品级原纸的价格一般每吨在10000元以上，而再生纸的价格每吨一般为5000元左右，成本相差一倍以上，调查人员以一个方便面桶为例，对其外层用纸进行了称量，克重为9g，据此，如果用食品级原纸代替方便面桶外层的再生纸，一个纸桶的价格大约会提高5分钱，成本上相差巨大。
专家建议纸制品整体均应符合食品级用纸要求
董金狮指出，根据中国目前的法规和标准，方便面桶、奶茶杯等纸制品均为食品用餐饮具，是一个整体，均应符合食品级用纸的要求，不能因外层不与食品直接接触而区别对待。如果因为国家标准不明确就钻空子，对外层使用工业用纸、废纸等非食品级原料，那么势必会导致纸制品行业的混乱，出现不公平竞争的乱象。
董金狮建议，国家质检总局等标准相关部门应明确对双层纸的要求，对内、外层纸的荧光性物质含量、卫生指标均作出明确规定，加强管理，规范纸制品行业。国家相关部门应早日明确国家推荐性标准与行业标准的关系，为企业生产、为执法监管、为产品检测，更为了消费者的健康。
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