“妈，今天的包子是香菇青菜馅，我帮你盛了碗小米粥，等下吃完咱们去楼下照料中心测血压。”早上7点，北京朝阳区某新建小区的张阿姨一边摆早餐，一边和82岁的母亲说话。放在半年前，她得坐两站公交去菜市场买早点，还要担心母亲独自在家摔了没人知道——这份安心，来自2026年1月三部门联合出台的一份“养老新政”。
彼时，自然资源部、民政部、国家卫健委联合印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，将“新建住宅配建养老设施”从“鼓励”升级为“刚性约束”。不同于以往“口号式”的引导，这次政策把“养老空间”写进了土地出让合同、纳入了国土空间规划“一张图”——未来，像张阿姨这样的家庭，不用再为“老人在家没人照顾”发愁，因为“养老服务”会跟着“新房子”一起“交付”。
新建住宅必须配养老设施：土地里的“硬规矩”怎么定？
这份被称为“养老空间刚性保障”的政策，核心是把“养老设施”从“开发商的选择题”变成“必答题”。记者梳理发现，政策从三个维度给“配建”上了“紧箍咒”：
- 土地出让前先“锁”养老指标：以前开发商拿地时，养老设施往往是“口头承诺”，现在必须在土地出让或划拨前，明确写清楚“配建多少、做什么用”——比如新建住宅项目需按人均不低于0.1平方米配建养老服务设施，非营利性养老机构用地直接划拨（免土地出让金），营利性的则用“长期租赁”“先租后让”模式降低成本。比如杭州某房企拿了一块住宅用地，配建的营利性养老设施用地可以先租5年，租金仅为出让金的10%，大大减轻了初期资金压力。
- “混合开发”让养老设施“藏”在生活里：政策鼓励养老设施与住宅、商业“复合利用”——小区楼下的商业楼可以拿一层做日间照料中心，写字楼里能嵌入康复护理站，不用单独占一块地。北京西城区某老旧小区就是典型：原本杂草丛生的“边角地”，被改造成集助餐、康复、儿童玩耍于一体的“社区客厅”，老人能下棋，孩子能玩，成了小区最热闹的地方。农村则盯上了“闲置集体用地”：浙江湖州某村用旧祠堂改造成养老照料中心，保留了原有的木梁和匾额，既省了土地成本，又让老人有“回家”的感觉。
- “一张图”盯着养老设施不“跑题”：为防止“配建变违建”，政策将养老设施用地纳入自然资源部“一张图”动态监管——如果有人想把小区里的养老中心改成超市，系统会自动预警，必须经法定程序审批。目前北京、浙江等20多个省份已出台配套细则：北京明确社区助餐服务覆盖80岁以上老人，浙江推出“爱心餐”标准，把“配建”变成了“能用、好用”的民生服务。
家里有老人的看过来：这个政策能帮你省多少钱？
政策的“含金量”，最终要落到每个老人的日常里。记者采访发现，无论是新建小区居民，还是经济困难家庭，都能从这份政策里找到“实惠”：
- “15分钟养老圈”让“跑腿”变“下楼”：政策提出的“15分钟养老服务圈”，不是口号而是“硬目标”——未来新建住宅居民，下楼15分钟内就能找到助餐、日间照料、康复护理等服务。上海某新建小区的李叔叔深有体会：他父亲85岁有高血压，以前要坐3站公交去社区医院测血压，现在小区楼下的养老服务中心每天上午免费测血压，还能帮忙代拿降压药。更划算的是“家庭养老床位”：杭州某家庭的王奶奶失能后，申请了家庭养老床位，装了智能床垫（监测心率、呼吸）、起身扶手和紧急呼叫器，护理人员每周上门3次，每月费用仅1500元——而同类机构养老要5000元，省了近70%。
- 专项补贴帮困难家庭“改出”安全感：对于80岁以上独居老人或持有一至三级残疾证的经济困难老年人家庭，政策明确提供专项补贴覆盖防滑地砖、起身扶手、紧急呼叫器等适老化改造项目。江苏盐城的刘大爷是低保户，去年因地面滑摔了一跤，今年申请补贴后，家里铺了防滑地砖，装了卫生间扶手，改造费用获得相应补贴。“现在洗澡不用怕滑了，万一有事按一下呼叫器，社区的人马上来。”刘大爷说。
- 税费减免让“服务价格”降下来：同步实施的《关于支持社区提供养老托育家政服务的税费减免公告》（2026年第7号），对社区养老机构免征增值税、房产税、城镇土地使用税——这些优惠直接转化为“服务降价”：比如某社区养老中心通过税费减免降低了服务价格，丰富了助餐菜品种类。
从“建房子”到“建生活”：这个政策改变的不只是小区
在专家眼里，这份政策的意义远不止“建几个养老设施”——它重构了“城乡公共服务空间”，为“积极应对老龄化”打下了“空间基础”。
“以前是‘先建房子再找养老地方’，现在是‘先规划养老设施再建房子’。”民政部有关负责人强调，政策的核心是“用土地的刚性换养老的柔性”。比如某房地产企业以前卖房子时宣传“小区有幼儿园”，现在开始宣传“小区有养老中心”；以前开发商卖完房子就“走人”，现在要和养老机构合作运营小区的养老设施，从“卖房子”变成“卖生活方式”。
更关键的是，政策缩小了城乡养老差距。民政部数据显示，截至2025年底，全国已建成社区养老服务设施34万个（较2020年增长120%）；2026年目标为城市社区养老设施覆盖率100%，农村不低于60%。四川凉山某农村用闲置集体用地建了养老服务点，68岁的阿婆说：“以前病了要走5公里去镇里的医院，现在有医生每月来两次，还能帮我量血糖，比以前方便多了。”
傍晚的小区里，藏着最实在的民生幸福
傍晚6点，张阿姨下班回到小区，先去日间照料中心接母亲——母亲正和老人们一起看京剧，桌上放着没吃完的橘子。“以前我上班总担心母亲在家摔了没人知道，现在楼下有照料中心，还有呼叫器，我心里踏实多了。”张阿姨的话，说出了很多家庭的心声。
这份政策不是“纸上的文字”，而是“楼下的热饭”“床头的呼叫器”“小区里的康复室”——它用“土地的刚性”解决了“养老的柔性需求”，用“空间的规划”回应了“生活的痛点”。未来，当我们老了，不用再为“没人照顾”发愁，不用再为“去医院远”焦虑，因为“养老”已经变成了“家门口的事”——这，就是最实在的民生幸福。
正如一位老人所说：“最好的养老，不是住多豪华的养老院，而是能在自己熟悉的小区里，吃口热饭，和老伙计聊聊天，有事儿能找到人帮忙。”而这份政策，正在把这样的“小幸福”，变成千万家庭的“日常”。
