医改政策综合，昨天下午，北京市卫生计生委发布《北京市人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》。记者从中了解到，北京市致力于在2020年前形成功能完备、结构合理、水平较高的健康服务业产业体系，将以允许公立医院以特许经营的方式开展与社会资本的合作、鼓励医生开诊所等方式大力促进社会办医。
《实施意见》提出大力支持社会办医。市卫生计生委新闻发言人介绍，北京将允许公立医院在保障资产安全、医疗质量安全且具备相应管理能力的前提下，以特许经营的方式开展与社会资本的合作。
专家介绍，允许公立医院进行特许经营是市卫生计生委经过综合法律政策、利弊分析的选择结果。“特许经营是通过契约的方式，将特许方的经营资源，包括商标、专利、技术、经营管理模式等，交由受许方使用。受许方按照合同约定的经营模式进行经营，向特许方缴纳使用费用”。
据了解，特许经营在商业领域比较流行，但在医疗健康事业中，首次对公立医院提出。目前，受许方的性质没有限制，公立和非公立均可，相关的细则还在制定中。
他表示，此举是北京在全国率先试水。“通过这种方式，可以将公立医院的人才、资源输出，帮助其他医疗机构发展，从而使市民可在更大的范围获得较高质量的服务”，他表示，公立医院也可从中获取一定收益，再完善自身的发展。
此外，为加快形成多元办医格局，《实施意见》还提出，鼓励港澳台地区以及国际资本举办医疗机构，并按本市有关规定享受支持政策：鼓励中外合资、合作办医：鼓励符合资质的个人开办诊所：鼓励社会力量举办社区卫生服务机构等。到2015年，社会力量举办的医疗机构床位配置达到每千人1张以上。
■释疑
公立医院如何规避特许经营风险？
专家称，在起草《实施意见》时，他们也对这一举措进行了风险评估。“可能有些医院只是挂了名，但公立医院没有对挂牌的机构经营、技术、服务管理过程进行控制，这样就会对患者造成错误的诱导，仅仅变成招揽患者的方式。而患者可能不能辨认受许的医疗单位，一旦发生矛盾，可能会影响公立医院”，专家补充，如果没有对公立医院的资产进行科学合理的评估，也可能会发生国有资产流失的情况。
他表示，为此，《实施意见》强调，公立医院应在保障资产安全、医疗质量安全且具备相应管理能力的前提下进行特许经营，“而绝非是简单的挂名营利”。他称，医院进行特需经营需要经过相关审批，双方签订具体合作合同。
