五年前，教训似乎很明确。新冠疫情向世界表明，健康远不止是众多政策领域中的一个。它决定了国民经济是停滞还是继续运转，学校是否保持开放，供应链是否正常运作，以及政府是否能保持民众的信任。健康已成为经济稳定、社会凝聚力和国家安全的前提。
几乎没有哪场危机能如此清晰地揭示这些联系。更令人惊讶的是，这些认识中的许多为何如此迅速地被遗忘。
从成本因素到战略投资的转变
尽管健康挑战持续增加，但恰恰是那些使社会更具韧性的投资正面临压力。根据经济合作与发展组织(OECD)的数据，2025年公共发展援助(Official Development Assistance, ODA)下降了23%——这是OECD开始记录以来的最大降幅。健康领域尤其受到影响：OECD预计，与2023年相比，双边发展合作中用于健康的资金可能会减少高达三分之一。健康项目被缩减或停止，预防措施被推迟，国际合作变得困难。
这不仅仅是预算减少的问题。这些削减源于一个根本性的误解：在许多地方，健康仍然主要被视为成本因素。实际上，健康属于最有利可图的公共投资之一。世界卫生组织(WHO)估计，每向其工作投资1美元，将产生至少35美元的社会效益。因此，健康是对社会稳定、经济能力和安全的投资。
这种矛盾描述了我们这个时代真正的挑战。我们今天比以往任何时候都更了解健康。但我们并没有据此行动。当今世界并不缺乏知识，而是缺乏实施。
健康已从良好政策的结果转变为良好政策的前提。
它越来越多地决定了社会能否应对危机，国民经济的韧性如何，以及政治稳定能否维持。健康影响着经济发展，以及外交和安全政策的行动能力。它共同决定了国家在应对极端天气、疫情或人口结构变化方面的成功程度。
这一发展从根本上改变了它的角色。长期以来，健康主要被视为卫生部门的任务。实际上，它与几乎所有政策领域都有交集——从气候和环境政策到研究、教育和发展合作，再到经济、金融以及外交和安全政策。
谈论经济竞争力的人，必然也在谈论健康的民众。想要加强安全的人，必须考虑健康。而想要改善健康的人，必须超越医院和诊所的范围。
新冠疫情令人印象深刻地展示了什么是必要的：强大的公共卫生系统、跨越国界的合作、高效的实验室、透明的沟通以及对预防的投资。
如今，这些认识几乎没有争议。然而，我们一再看到同样的模式。在危机期间，关注度、投资和政治行动压力上升。一旦直接威胁减弱，预防和长期改革就会失去优先地位。我们在危机发生时才做出反应。我们很少在危机发生前进行投资。尽管我们了解风险。
气候变化正在改变疾病模式并给卫生系统带来压力。抗菌素耐药性属于现代医学面临的最大威胁之一。武装冲突破坏了供应系统，使整个地区的发展倒退数年。与此同时，老龄化社会和慢性疾病正在增加全球卫生系统的压力。
危机从来不会对所有人产生同样的影响。它们加剧了现有的不平等。妇女、儿童、老年人和其他脆弱群体通常承受着最大的负担——尽管他们对这些危机的原因贡献最少。
未来的成功健康政策将必须据此进行衡量。不仅要看卫生系统多么创新或高效。还要看它们是否能触及最迫切需要它们的人。
韧性真正意味着什么
应对这些挑战的答案不在于更好地应对下一次危机。而在于设计卫生系统，使它们能够经受危机、适应并即使在异常压力下也能保持行动能力。
这正是韧性的含义。
它通过预防、合格的卫生专业人员、可靠的供应链、高效的实验室、数字基础设施和信任而产生。因为信任决定了科学发现是否能产生政治影响，以及社会能否共同应对危机。
我们这个时代的主要挑战不是依次出现的。它们相互重叠。冲突、气候变化、经济不确定性、疫情风险以及人工智能等技术变革相互强化。因此，它们也无法孤立解决。
世界健康峰会作为共同应对的平台
正因如此，今天没有一个政府、国际组织或机构能够单独应对这些挑战。科学提供见解。政策设定框架。企业开发创新并将其应用于实践。国际组织协调合作。公民社会展示了哪些解决方案真正触及人们。
没有一种视角单独就足够。进步产生于它们相遇的地方。
世界健康峰会正是从这里着手。它汇集了来自科学、政治、经济和公民社会的决策者，将科学发现转化为政治决策、国际合作和具体解决方案。
特别是在地缘政治紧张局势日益加剧的时期，这一角色变得越来越重要。当多边合作变得更加困难，发展融资面临压力，科学发现越来越被政治化时，全球健康需要一个汇集不同视角的地方。
这也引出了2026年世界健康峰会的核心未来问题。
我们如何在日益碎片化的世界中确保国际合作？如何加强疫情预防和全球健康安全？如何为妇女、儿童和年轻人创造更公平的卫生系统？如何负责任地利用人工智能？如何在冲突中保护健康？以及如何应对气候变化和其他环境变化的健康影响？
乍一看，这些都是不同的主题。但实际上，它们都指向同一个认识。当科学证据、政治意愿、可持续投资和跨部门合作汇聚在一起时，韧性就会产生。
因此，健康不是可以单独留给卫生部门的任务。它已成为一项战略性的未来任务。
关键问题不在于下一次危机是否会到来。而在于我们是否在危机发生前做出正确的决定。
实现这一目标的条件已经具备。我们拥有科学知识、技术可能性和比以往更多的经验。现在重要的是政治意愿，要始终如一地实施这些知识——跨越部门、行业和国界。
在"从危机到韧性：为健康创新"的主题下，2026年世界健康峰会将于10月11日至13日在柏林和在线汇集国际决策者，讨论这些问题并为全球健康的未来开发共同解决方案。
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